中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是中国应对风险与挑战、赢得主动的有力保证。《决定》强调要完善国家安全体系，并强调中国将坚持互利共赢的开放战略。《决定》尽管没有提到美国，但表明了中国在坚持底线思维的同时，并没有封闭自己，也无意与美国“脱钩”或者“全面对抗”。2019年10月31日，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这个《决定》对中国意味着什么？对中美关系有什么影响？对中国的意涵。过去70年，在党的领导下，中国先是获得了国家独立，后又崛起为全球二大经济体，并有望在本世纪中叶成为发达的社会主义现代化强国。一个能让中华站起来、富起来、强起来的制度无疑是有效并适合中国的政治制度。因此，中国下一步应该做的是在党的领导下完善国家治理体系、提升国家治理能力，以实现“两个一百年”目标。为此党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。这次会议的意义在于开始系统地设计与推进改革。考虑到这一问题的重要性，中央政治局常委会与中央政治局分别在2019年2月28日与3月29日开会做出决定，党的十九届四中全会要专题研究这个课题，并成立《决定》起草组，在中央政治局常委会领导下展开工作。《决定》起草组从4月份开始运转。成员们分工负责，认真研读相关重要文献，系统总结中国革命、建设、改革中的经验，特别是十八大以来的主要理论成果与实践经验，并在反复讨论后写出了《决定》初稿。9月初，《决定》初稿在党内一定范围征求意见，对象包括部分党内老同志。起草组共收到修改意见1948条。经过反复讨论后吸收了其中436条，并对《决定》初稿的283处进行增写、改写和文字精简。最终稿包括十五个部分，总共18449字。《决定》的主要意义在于回答了中国应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。对中美关系的影响。对现在的中国来说，首先考虑的不是外交，而是内政这个影响中国现在与未来的决定性因素。所以《决定》并没有提到美国。但就单个国家论，美国是对中国影响最大的国家，尽管影响程度比改革开放初期明显下降。而且，《决定》起草、修改的过程适逢中美贸易战，《决定》在起草过程中不能不考虑这个背景。习近平在就《决定》做说明时提到，《决定》是中国应对风险与挑战、赢得主动的有力保证。这些风险挑战来自经济社会、自然界、国内、国外等多方面，美国因素无疑是“国外风险与挑战”的一个组成部分。为此，中国必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，“运用制度威力应对风险挑战的冲击”。《决定》强调要完善国家安全体系。要坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，健全国家安全风险研判与化解机制，提高国家安全上的抗风险能力。为此，中国在对美外交方面将坚持“底线思维”，并更多地在“议程设定”上发挥作用。维护和平、实现发展依然是中国的中心任务，《决定》强调中国将坚持独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，推进合作共赢的开放体系建设。为此中国将继续秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革。《决定》还强调，中国将坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展，维护完善多边贸易体制，推动贸易与投资的自由化便利化，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济。可见，中国在坚持底线思维的同时，并没有封闭自己，也无意与美国“脱钩”或者“全面对抗”，依然会以开放、包容的方式推进“一带一路”建设。也欢迎美国政府、机构、个体与中国继续合作。中国认为，无论是在对方国家还是第三方市场，中美都有许多可以合作的领域与议题。（本文原题为《十九届四中全会<决定>与中美关系>，发表于微信公众号“中美聚焦”2019年11月20日。）
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